Новые правила тестирования украинской упаковочной продукции

Украина переживает период реформирования во всех отраслях экономики. Мы идем в Европу, поэтому процесс гармонизации законодательных баз крайне важен.

По новым правилам готовится жить и упаковочная индустрия страны. Сегодня, как никогда, большое внимание уделяется безопасности упаковки, которая теперь будет определяться не просто выдачей заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы МОЗ Украины на упаковочный материал, а требует полной прослеживаемости на всех этапах: от производства сырья до изготовления готовой продукции (пленки). 

Для прохождения государственной регистрации после 20 сентября 2015 года необходимо подать в произвольной форме заявку в центральный орган исполнительной власти, который формирует и обеспечивает выполнение государственной политики в сфере охраны здоровья населения. После этого необходимо сформировать досье, в котором оператор рынка пищевых продуктов подтверждает, что упаковка не несет никаких рисков для продукта и не превышает допустимых установленных норм и требований. С 20 сентября 2015 года Минздрав должен четко определить необходимый порядок регистрации.

Перезагрузка приоритетов

В Европе система обеспечения безопасности продукции работает достаточно давно и имеет в первую очередь превентивный характер, то есть предупреждает появление риска опасности в продукте, а не выявляет его на конечном этапе использования. Сегодня Украине приходится этому учиться, поскольку производители, импортеры, поставщики понимали процесс оценки соответствия продукции только по факту получения сертификата соответствия, заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы МОЗ Украины на продукцию или регистрации ТУ на продукции.

Процесс оценки соответствия заканчивался получением нужного разрешительного документа по самому легкому пути быстро и дешево. Импортеры и производители по привычке эти документы так и называли «бумажка на продажу».

Именно такая схема, по мнению специалистов, и давала почву для создания большого количества коррупционных схем и стала существенным препятствием для вхождения упаковочных материалов на европейский рынок. 

В западных странах же используется совершенно иной подход – понимание процедур оценки соответствия и ответственность производителя, поставщика за соблюдение требований к безопасности упаковки. 

Сегодня Украина готовится жить в соответствии с новыми стандартами качества. И для того, чтобы полностью перестроиться, у производителей есть 2015 год, в течение которого органы рыночного надзора не будут проводить проверки у производителей и поставщиков.

В ожидании новых санитарных норм и правил безопасности упаковочных материалов

Сегодня от украинского производителя требуется не просто получить разрешительный документ, в настоящее время важно понимать, о чем именно там идет речь, соответствует ли упаковочный материал действующим в Украине нормам, или нет.

Также нужно учитывать, что действующие в Украине санитарные нормы и правила (СанПиН) в отрасли упаковки были приняты еще в 1986 году, и не учитывают изменения на рынке упаковки, а также новых типов упаковок (комбинированных, многослойных и так далее), новых видов мономеров и вспомогательных веществ, которые используются при производстве современной упаковки.

Вопрос, будут ли пересмотрены эти нормы, остается открытым, поскольку Министерство охраны здоровья Украины – единственный орган, устанавливающий такие критерии – не определяет сроки принятия нового СанПиНа для отрасли упаковки. Объяснение этой ситуации, по словам представителей ведомства, весьма прозаично – нет необходимого финансирования для проведения мониторингов, исследований, подтверждающих мероприятий. Без этих данных разработки и внедрение новых стандартов не представляются возможными, несмотря даже на то, что европейские страны уже давно подобные исследования провели и регламентирующие документы разработали.

Развитие, несмотря на сложности 

Вместе с тем, не взирая ни на какие трудности, в Украине действует программа развития, которая была утверждена Кабинетом Министров Украины до 2020 года. В частности, 2015 – это последний год, когда принятые на территории постсоветских стран до 1992 стандарты (ГОСТы, ОСТы) должны быть заменены на международные стандарты или отменены. 

Хотя, стоит сказать, что эти намерения прописаны исключительно на бумаге, и на внедрение такого плана бюджетное финансирование пока не выделено. Эксперты прогнозируют, что переходной период все же продлится до 2020 года. 

Вместе с тем, для производителей упаковки наступило время изучать Закон Украины №1602 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для пищевых продуктов». 

В частности, в статье 29 этого Закона четко прописаны объекты, в том числе и упаковочные материалы, подлежащие государственной регистрации.

Требования, которые необходимо знать

В соответствии с новыми требованиями, производитель (поставщик, импортер) несет ответственность за достоверность информации, указанной в документах на упаковку.

Описание состава сырья, процессов производства, технологических режимов, должны указываться настолько детально, чтобы было понятно, на какой именно тип упаковки он распространяется, и чтобы обеспечивалось обязательное требование к прослеживаемости упаковки в цепи производства пищевой продукции.

При вхождении на европейский рынок уже сегодня украинские производители должны подтверждать каждый тип упаковки протоколами испытаний в аккредитованных лабораториях, а в случае смены поставщика – рецептуры сырья, технологии производства упаковки (даже изменение температурного режима может служить веским основанием для проведения повторного испытания продукции).

Система безопасности продукции в действии

Хотелось бы верить, что новая процедура государственной регистрации упаковочных материалов не станет просто очередным бюрократическим требованием для отрасли, а будет убедительным доказательством того, что производители упаковки гарантируют отсутствие появления опасных рисков в упакованной пищевой продукции. Необходимо отметить, что согласно новому Закону Украины «О основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевой продукции», изготовители пищевых продуктов будут обязаны внедрить на своих производствах систему обеспечения безопасности продукции, которая базируется на принципах ХАССП. 

Будем надеяться, что в Украине очень скоро появятся новые санитарные нормы на упаковочные материалы (и не только на полимерные), что разработают и внедрят новый Технический регламент на упаковку, которым будет предусмотрено все необходимые процедуры оценки соответствия.  

Совершенно очевидно, что всю ответственность за безопасность упаковки несут именно ее производитель или поставщики (для упаковки зарубежного производства). 

Для производителей упаковки теперь стает крайне важно четко знать действующие нормы по ее безопасности и обеспечить выпуск продукции в соответствии с действующими требованиями, что в полной мере позволит проследить цепочку производства продукции, станет доказательством того, что она не несет риска для пищевых продуктов и соответственно для здоровья и жизни потребителей. 

Ориентируясь на европейский рынок 

Если говорить о европейском рынке, то специалисты отмечают, что заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы МОЗ Украины на упаковочный материал для зарубежных компаний и контролирующих органов просто непонятны. Они не гармонизированы с европейскими требованиями и не признаны эквивалентными нормам Европейского союза.

Если украинское предприятие планирует поставлять упаковку на европейский рынок, то все анализы должны быть проведены в соответствии с внутренними требованиями страны-импортера и согласно с международными нормами. 

Для того, чтобы не возникло трудностей, все требования по испытанию продукции необходимо прописывать в спецификациях к контрактам. При этом спецификация обязательно должна быть составлена четко, с указанием всех параметров для тестирования.

Для европейцев важно увидеть прослеживаемость безопасности упаковки непосредственно от исходных материалов до готовой продукции.

Также необходимо выбирать для проведения испытаний те лаборатории, которые могут качественно и в полной мере их провести, и эти результаты будут приняты для обеспечения импорта. 

При этом украинским производителям стоит начинать применять такой подход и для работы на внутреннем рынке. В соответствии с новым законодательством полную ответственность за упаковочные материалы, произведенные на территории страны, несут резиденты Украины. Что касается импортного сырья, то за его качество ответственность несет представитель поставщика в Украине, если же такового нет – экспортер.

Рынок упаковки Украины проходит реформирование в очень непростых условиях. Однако, эти изменения крайне важны для того, чтобы наша страна стала полноценным игроком на мировом рынке упаковочной продукции. Пока же у производителей есть более полугода, чтобы принять новые правила работы и взять на себя максимальную ответственность за изготавливаемый продукт.

Материал подготовлен на основе доклада заместителя начальника научно-исследовательского центра испытаний продукции УкрПРОДТЕСТа Татьяны Шатаевой на круглом столе «Как выйти украинской упаковке на европейский рынок?».