Открываем пивоварню

Виктория ПОСВИСТАК, юрист патентно-правовой фирмы «Пахаренко и партнеры»

Открытие производства, выпускающего какую-либо продукцию, – довольно сложный и трудоемкий процесс, который включает в себя множество этапов, начиная от приобретения помещения, заканчивая подбором персонала и поиском рынка сбыта. Стоит учитывать, что выпускаемая производителями продукция достаточно разнообразна, и законодатель выдвигает специфические требования к каждой отрасли. Пивоварение не является исключением. Поэтому в данной статье проанализируем юридические аспекты открытия предприятия и реализации уже готовой продукции. Поскольку в рамках одной публикации сложно подробно рассмотреть все возможные варианты, сфокусируем внимание на ключевых вопросах.

Прежде всего, разделим всю документацию на два условных блока: документация, связанная с размещением мощностей производства, и документация, непосредственно связанная с производством и продажей пива.

Документация, связанная с размещением мощностей производства

Любое производство начинается с поиска места размещения его мощностей. Так, законодатель строго подходит к характеристике производственного помещения: вся территория должна содержаться в надлежащей чистоте и убираться ежедневно; обязательно следует четко обозначить административные, производственные, бытовые, подсобные и складские помещения. Качество воды, используемой для технологических и хозяйственно-бытовых нужд предприятия, должно отвечать гигиеническим требованиям и требованиям Закона Украины «О питьевой воде, питьевом водоснабжении и водоотведении» на каждом этапе деятельности предприятия. Также установлены санитарные требования к отоплению и вентиляции, хранению сырья и готовой продукции. Поэтому организация производства, а также проектно-техническая документация касательно производственного помещения является важным условием открытия пивоварни.

Кроме того, необходимо иметь правоустанавливающие документы на помещение, поскольку в дальнейшем это будет являться одним из условий получения такого разрешительного документа, как лицензия на производство пива. В соответствии с Законом Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Закон № 481/95-ВР), для получения лицензии на производство алкогольных напитков, к которым относится пиво, на момент подачи заявления о выдаче такого документа производитель должен являться собственником или, согласно другим, не запрещенным законодательством основаниям, владеть и/или пользоваться помещениями и оборудованием, обеспечивающим полный технологический цикл производства пива, при условии, что эксплуатацию таких помещений и оборудования осуществляет только один субъект хозяйствования. При этом выбор формы для осуществления предпринимательской деятельности законодательно не ограничивается. Так, лицензия на производство алкогольных напитков выдается всем субъектам хозяйствования.

Неотъемлемым документом для функционирования производства является аттестат производства. Целью проведения аттестации является проверка пивовара на соответствие его производства обязательным требованиям, установленным действующими законодательными актами Украины относительно обеспечения жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, а также соответствие санитарным, пожарным, экологическим нормам и правилам.

Данное требование установлено Законом № 481/95-ВР. Получение аттестата осуществляется в три этапа:

• подача заявки;

• предварительная проверка;

• проверка производства.

Для проведения аттестации предприятие подает в орган по сертификации заявку и анкету (в двух экземплярах), а также в одном экземпляре документы, указанные в анкете. С образцом анкеты можно ознакомиться по ссылке: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0291-96.

Получив анкету, уполномоченный орган осуществляет предварительную оценку предоставленной анкеты и документов, по результатам которой в срок до 10 дней со дня получения заявки комиссия составляет заключение о готовности предприятия к аттестации и целесообразности проведения дальнейших работ.

Последний этап заключается непосредственно в проведении проверки производства, его готовности выпускать продукцию безопасно, качественно и в соответствии с технологическими процессами, а также готовности персонала к работе на производстве данного вида.

Согласно Закону Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», все производители пищевой продукции (в Законе именуемые операторами рынка), деятельность которых не связана с производством и/или хранением пищевых продуктов животного происхождения, должны зарегистрировать мощности производства, которые используются на любой стадии производства и/или оборота пищевых продуктов, в территориальных органах Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Служба).

В течение 15 рабочих дней после получения заявления от оператора рынка территориальный орган Службы осуществляет государственную регистрацию мощностей, о чем оператор рынка уведомляется не позже истечения 5 рабочих дней после принятия решения о такой регистрации.

Государственный реестр операторов рынка является открытым и находится в общем доступе. Ознакомиться с ним можно на сайте Службы: (www.consumer.gov.ua/ContentPages/Reestri/38/).

Документация, связанная с производством и продажей пива

Второй блок состоит из документации, необходимой непосредственно для производства и продажи пива. Прежде всего, в зависимости от деятельности, которую планирует осуществлять пивовар, законодательством определяются такие виды лицензий: лицензия на производство, лицензия на оптовую и розничную продажу пива.

В соответствии со ст. 3 Закона № 481/95-ВР, лицензия на производство пива выдается Государственной фискальной службой Украины. Для ее получения необходимо предоставить: копии учредительных документов; аттестат производства, выданный центральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с законодательством; документ, подтверждающий внесение годовой платы за лицензию. Требовать другие документы, не указанные в Законе, запрещено. При этом законодательством устанавливается обязательство внесения годовой оплаты стоимости лицензии до начала производства такой продукции. Стоимость лицензии на производство пива на сегодняшний день составляет 780 грн в год и выдается производителю один раз в 5 лет; оплата за документ взимается ежегодно.

Непосредственно для продажи произведенной продукции пивовару потребуются лицензии на оптовую и/или розничную торговлю пивом в зависимости от того, кому реализуется продукция (оптовая и розничная лицензия). Стоит напомнить, что оптовая торговля — вид экономической деятельности в сфере товарооборота, охватывающий куплю-продажу товаров по договорам поставки партиями для последующей их продажи конечному потребителю через розничную торговлю или для производственного потребления и предоставления связанных с этим услуг. Под розничной торговлей подразумевается экономическая деятельность в сфере товарооборота, охватывающая куплю-продажу товаров конечному потребителю и предоставление ему торговых услуг для личного некоммерческого использования независимо от формы расчетов.

Законодательством установлена годовая плата за оптовую лицензию в размере 500 тыс. грн. Поскольку данная сумма является почти неподъемной для малых предприятий, что, как следствие, привело бы к их закрытию, в Закон № 481/95-ВР были внесены изменения, согласно которым стоимость лицензии для оптовой торговли исключительно пивом с объемом производства до 3000 гектолитров (объем производства рассчитывается со дня внесения платы за лицензию до дня внесения следующего платежа) составляет 30 тыс. грн в год (данная лицензия выдается также на 5 лет).

Получение розничной лицензии также имеет свои особенности. Так как этот вопрос уже неоднократно рассматривался в различных публикациях, отметим лишь главные моменты. Прежде всего, большинство отказов в выдаче такой лицензии сводится к отсутствию у субъекта хозяйствования электронного контрольно-кассового аппарата. Это основной момент, на который обращают внимание уполномоченные органы при выдаче лицензии. Стоимость розничной лицензии составляет 8 тыс. грн (в небольших городках и поселках — 500 гривен) за каждый отдельный, указанный в лицензии электронный контрольно-кассовый аппарат, находящийся в месте торговли. Срок действия лицензии составляет один год с обязательной ее регистрацией в органах Государственной фискальной службы и выдается по месту осуществления торговли.

В соответствии с Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 1 февраля 2005 года под № 28 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине», алкогольные напитки исключены из списка продукции, подлежащей обязательной сертификации. Таким образом, пиво не подлежит обязательной сертификации с целью подтверждения качества продукции. Однако важно помнить, что производственное предприятие подлежит контролю на предмет соблюдения санитарных норм, поэтому добровольное получение сертификата в дальнейшем поможет избежать необоснованных претензий по поводу несоблюдения санитарного законодательства, а также повысить конкурентоспособность товара на рынке сбыта.

По этому вопросу Министерство экономического развития и торговли Украины в письме-ответе на запрос от 17.02.2016 г. № 3431-07/4311-07 разъяснило, что «…в настоящее время обязательная сертификация продукции может осуществляться в соответствии с Законом Украины «О технических регламентах и оценке соответствия» в случае наличия в техническом регламенте, действие которого распространяется на соответствующий вид продукции, такой процедуры оценки соответствия, или согласно Декрету Кабинета Министров Украины от 10.05.93 № 46-93 «О стандартизации и сертификации» в случае наличия в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики 01.02.2005 № 28, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 04.05.2005 за № 466/10746, такого вида продукции. Поскольку на сегодняшний день технические регламенты на алкогольные напитки, в том числе пиво, не утверждены, а соответствующий Перечень не содержит такого вида продукции, как пиво, обязательная сертификация такой продукции в Украине не существляется».

Согласно требованиям ст. 20 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», на операторов рынка (производителей) возлагается обязательство разрабатывать и внедрять в процесс производства систему анализа опасных факторов и контроля в критических точках (система НАССР).

Внедрение данной системы не касается качества производимой продукции и сводится к следующему идентификации возможных опасных факторов; определению того, где и как опасные факторы могут быть устранены, предупреждены или приведены до приемлемого уровня; разработке соответствующих мер и обучению персонала; внедрению мероприятий на практике и документированию процедур. Подробнее о системе НАССР (ISO 22000 HACCP) можно прочитать в приказе Министерства аграрной политики и продовольствия Украины № 590 от 01.10.2012 года «Об утверждении Требований по разработке, внедрению и применению постоянно действующих процедур основанных на принципах Системы управления безопасностью пищевых продуктов (НАССР)».

Однако стоит заметить, что в соответствии с переходными положениями Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пищевых продуктов» система НАССР будет вводиться постепенно, в зависимости характера производства. Учитывая, что процесс производства пива на мини-пивоварне не требует большого количества сотрудников, ее можно отнести к малым мощностям (то есть поставляют пищевые продукты конечному потребителю, имеют не более десяти человек рабочего персонала, занимают площадь не более 400 кв. м, или мощности, которые не поставляют продукты питания конечному потребителю и имеющие не более пяти человек рабочего персонала), внедрение данной системы контроля на производстве станет обязательной с 20.09.2019 года. Поскольку внедрение данной системы требует временных затрат, ее разработкой и внедрением стоит заняться заранее, так как за невыполнение данного обязательства будет грозить штраф в размере до 75 минимальных заработных плат.

В заключение

Процесс регистрации и открытия предприятия по производству пива достаточно трудоемкий, со своими особенностями. Однако наличие всех разрешительных документов позволит работать без опасения, а также избежать значительных штрафных санкций, поскольку за несоблюдение законодательства предусмотрена серьезная ответственность, что может в результате повлечь за собой серьезные последствия вплоть до закрытия любимого дела.