Земельный Союз Украины: «Снижение уровня коррупции в земельной сфере – одна из основных задач для Украины»

Земельные вопросы – одни их самых острых для сельхозпроизводителей. О насущных проблемах: долгосрочной аренде, моратории, фермерских союзах и других волнующих людей вопросах, и о путях их решения, мы поговорили с Андреем Кошилем, президентом «Земельного союза Украины».

«Напитки. Технологии и Инновации»: Андрей Григорьевич, расскажите о законодательных и общественных инициативах Земельного союза Украины.

Андрей Кошиль: Земельная реформа в Украине – мировой рекордсмен, она длится уже более 24 лет. В это время действовало 3 разных земельных кодекса, а кроме них, сегодня земельные отношения регулируются более чем 70-ю законами и около 1000 подзаконными актами. Законодательство противоречиво, процедуры сложные даже для людей с юридическим образованием. Наша цель: существенно его упростить, убрать противоречия, а в идеале – свести всю основную законодательную базу в новый земельный кодекс. 

Сегодняшняя ситуация, когда государственными землями, что находятся за границами населенных пунктов, распоряжается Госгеокадастр, порождает постоянные коррупционные скандалы с участием чиновников этого органа и спорные решения о выделении земель без аукционов.

Мы выступаем за передачу прав собственности на государственные земли за границами населенных пунктов органам местного самоуправления. Такое решение позволит снизить уровень коррупции, а также даст местным властям возможность наполнить местные бюджеты, привлечь инвестиции, вместе с землепользователями отремонтировать и улучшить инфраструктуру. Был разработан соответствующий законопроект №1159, но его продвижение и принятие в Верховной Раде вызывает ожесточенное сопротивление.

В прошлом году Земельный союз Украины разработал и направил в Администрацию Президента, Кабинет Министров Украины, соответствующие органы и общественные организации программу «10 шагов по преодолению коррупции в земельных отношениях».

Сейчас мы плотно работаем над вопросами защиты интересов собственников многолетних насаждений, правовой основой для строительства и эксплуатации систем мелиорации.

Также мы были одними из инициаторов публикации земельного кадастра в Интернете и открытия данных о собственниках и пользователях участков. Информация о земле должна быть публичной, и сегодня в земельном кадастре можно узнать, кто хозяин участка, посмотреть целевое назначение, грунты и, например, заказать извлечение (витяг) по участку.

«Н.Т.И.»: Какие земельные проблемы в центре вашего внимания сейчас?

А.К.: Сегодня актуальна проблема земель коллективной собственности. Их в стране около 800 тысяч га. Это полевые дороги, лесозащитные полосы, хозяйственные дворы, коровники и сады, большая часть земель под сельскохозяйственной недвижимостью. Проблема в том, что в процессе ликвидации сельхозпредприятий на эти земли выдавали паи членам трудового коллектива. И для принятия каких-либо решений по этим участкам нужно собирать собственников, что спустя 10-15 лет довольно сложно – люди разъехались, кого-то уже нет в живых. Распорядиться этой землей крайне сложно, оформить тоже, такая форма собственности не позволяет вносить эти объекты в ипотеку, снижает общую стоимость. Например, при распределении паев поле разбивалось на участки, и к каждому из них была запроектирована дорога. Такие «решетки» дорог существуют на большинстве полей по всей Украине. И, обрабатывая большие участки, аграрии часто сталкиваются с проблемой использования земли, отведенной под проезды и находящейся в коллективной собственности. Их обработка без решения коллектива собственников незаконна, но правоохранительные органы и налоговая закрывают глаза, если есть хоть какой-то договор с районной администрацией – ведь деньги идут в бюджет. В то же время, это открывает возможности для коррупции, потому что часто некоторую долю за пользование дорогами сельхозпроизводитель платит наличными в карман чиновнику или вообще официальные договоры не заключаются, а все расчеты производятся «в тени».

«Н.Т.И.»: Это огромные земельные ресурсы. Возможно, есть еще потенциальные возможности расширения количества участков сельскохозяйственного назначения?

А.К.: Да, это проблема выморочного имущества (відумерлої спадщини). Речь идет об участках, владельцы которых умерли, и их некому наследовать или наследники по какой-то причине не вступили в права. У нас такой земли около 2 млн. га и это огромный ресурс. Сейчас такими участками может распоряжаться местный совет, но он должен через суд оформить право коммунальной собственности на землю. Местные советы часто не знают о такой возможности или не имеют на это средств. Распространена также практика, когда сельхозпроизводители неформально «договариваются» с председателем сельсовета об использовании такой земли и платят ему наличными.

Наша ассоциация участвовала в разработке законопроекта по упрощению оформления выморочного имущества.

Так, предлагается передавать такие участки в коммунальную собственность громаде по территориальной принадлежности (а не по последнему месту жительства умершего, как это происходит сейчас), разработан более эффективный механизм получения местными властями информации о наличии выморочных участков.

«Н.Т.И.»: Сейчас много говорится о моратории на продажу земли, какова Ваша позиция по этому вопросу? 

А.К.: В этом вопросе много политических спекуляций. Действие моратория распространяется на 29 млн. га земли, выданной членам трудовых коллективов во время приватизации сельхозпредприятий. Сегодня эту землю запрещено продавать или распоряжаться другим образом, кроме заключения договоров аренды, эмфитевзиса1 или передачи по наследству. Причем типовой договор аренды (а договорами аренды оформлено 4,8 млн. паевых участков из 6,9 млн. существующих) не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства. До середины этого года было 11 существенных условий, которые должны были быть в каждом договоре аренды. Однако более чем в половине случаев не все существенные условия вносились в текст. Сейчас этим активно пользуются рейдеры или конкурирующие агропроизводители, которые через суд разрывают старые договоры и заключают новые. 

На самом деле, существует несколько способов обхода моратория различной степени законности. Один из таких полностью легальных способов – эмфитевзис, то есть возможность на законных основаниях возделывать чужую землю. Им редко пользуются, поскольку мало о нем знают. 

«Н.Т.И.»: Какие еще риски стоит учесть при обработке земли?

А.К.: Не секрет, что сейчас большая часть полей в Украине – это лоскутное одеяло из участков с разными владельцами. И приблизительно треть из них обрабатывается незаконно. Причин этому две. Часто невозможно найти хозяев и оформить с ними отношения или собственник не согласен с условиями арендатора. Учитывая, что за самовольное пользование землей у нас предусмотрена, в том числе, и уголовная ответственность, пользователей земли спасает только отсутствие должного контроля и эффективной системы санкций. Контролирующий орган, Сельхозинспекция, сейчас находится в стадии ликвидации, а новый пока что не создан. Однако такая ситуация не будет длиться вечно: государство вынуждено будет создать и создаст орган, который будет контролировать соблюдение земельного законодательства. В этом случае аграрии, которые понадеялись на «авось», попадут под серьезный удар. 

Вместе с тем, есть существенные изменения в лучшую сторону: в Верховной Раде сформировалось влиятельное аграрное лобби, так как сельскохозяйственный сектор становится все более важным для экономики Украины. 

Результатом деятельности этого лобби стала, например, возможность регистрировать договоры аренды не только в госструктурах, но и у нотариусов. Еще год-два назад это было одной из ключевых проблем и источником коррупции. Приятно отметить, что эти изменения произошли при активном участии Земельного союза Украины, и мы продолжаем работать над новыми законопроектами совместно с нашими парламентариями.

«Н.Т.И.»: Есть ли сегодня шанс начать свое дело на земле у обычного человека?

А.К.: Да, у нас любой гражданин имеет право бесплатно получить до 2 га для ведения личного крестьянского хозяйства (ОСГ). Также есть право получить от 10 до 25 соток для индивидуального строительства и набор участков другого назначения (подробнее об этом можно узнать в разделе «пошаговые инструкции» на портале www.zem.ua). Также фермер, например, может без аукциона получить землю в аренду (ограничений по размеру не предусмотрено).

Но выдачу Госгеокадастром земли фермерам и обычным гражданам тяжело назвать прозрачной и справедливой.

На наш взгляд, в этом случае должны проходить аукционы, чтобы снизить коррупцию и дать возможность наполнить бюджет, а не носить взятки.

«Н.Т.И.»: Расскажите об опыте создания фермерских союзов или кооперативов. Какую пользу могут принести агропроизводителям такие объединения?

А.К.: Создание сельскохозяйственных кооперативов – это мировой опыт. С их помощью мелкие фермеры могут получить гораздо больше стимулов для развития, а также финансовую поддержку от государства. Кроме того, эти объединения позволяют сельхозпроизводителям наладить бесперебойный сбыт своей продукции и привлечь необходимые инвестиции в развитие производства, наладить экспорт. 

На западе это довольно распространенная практика: в кооперативе могут быть зоотехники, агрономы, механики, юристы. В общем, специалисты, содержать которых одному хозяйству накладно. Кооперативы – неприбыльные организации, они предоставляют услуги и решают общие проблемы аграриев – например, они могут купить дорогую технику и совместно ею пользоваться. На самом деле, чтобы успешно хозяйствовать, необязательно быть крупным производителем: можно стать миллионером, выращивая ягоды, помидоры или орехи. Но и выращивать, и продавать одновременно фермеру бывает слишком сложно. И хорошо, если можно часть работы передать кооперативу. 

«Н.Т.И.»: Готовы ли вы работать с проблемами аграриев, оказывать им реальную помощь?

А.К.: У нас есть сайт www.zem.ua, на котором бесплатно представлены образцы документов, есть пошаговые инструкции по приватизации, аренде, защите интересов и так далее. На самые распространенные вопросы мы ответили простым языком: куда пойти, с какими документами, сколько заплатить госструктурам, какие ограничения. 

Предлагаем тем, кто хочет оформить землю, обратиться к этому сайту. Также мы предоставляем коммерческие услуги: консультируем, сопровождаем и помогаем, защищаем интересы. Отделения Земельного союза Украины есть по всей территории страны. И по многим вопросам у нас уже есть готовые решения.