Государство взялось за наведение порядка на рынке семян и посевного материала

В связи с ликвидацией Государственной инспекции сельского хозяйства (Госсельхозинспекции) и
передачи ее функций в сфере контроля качества семян и посевного материала на рынке Украины новому органу – Государственной службе по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (Госпродпотребслужбе) – в нашей стране долгий период времени не работал такой вид контроля. Нынешний год должен ознаменоваться началом проведения плановых и внеплановых мероприятий государственного контроля в сфере семеноводства и охраны прав на сорта растений
должностными лицами территориальных отделений Госпродпотребслужбы.

Основанием начала «сезона» проверок стало постановление КМУ от 18.12.2017 г. №1104, положениями которого установлено, что мораторий на проверки в 2018 году не распространяется на Госпродпотребслужбу и ее территориальные органы. В свою очередь Госпродпотребслужба приказом от 28.11.2017 г. №1131 утвердила годовой план осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) на 2018 год. Это означает, что предпринимателям следует готовиться к плановым и внеплановым проверкам в сфере семеноводства и охраны прав на сорта растений.

Также предпринимателям необходимо быть готовыми к проверкам их деятельности на предмет соблюдения законодательства в этой сфере, а поэтому советуем обратить внимание на приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 29.12.2017 г. №709 «Об утверждении унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере семеноводства, охраны прав на сорта растений». Этот документ содержит исчерпывающий перечень вопросов проведения мероприятий государственного надзора в плане соблюдения субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере семеноводства и рассадничества.

ПОЧЕМУ НУЖНО КОНТРОЛИРОВАТЬ?

Как отмечают специалисты, приобретать контрафактные семена некоторых аграриев преимущественно стимулирует цена, которая может быть на 20-30% ниже оригинальных материалов. При этом продавцы, как правило, гарантируют те же качественные показатели и прибыль, которые дают оригинальное семена. В
действительности все выглядит иначе: сэкономив 30%, можно потерять все 100%, так как фальсификат никогда не даст тех показателей, которые обеспечит качественная оригинальная продукция, а самих аграриев, как правило, ждут непредсказуемые последствия и убытки. Кроме того, не следует забывать, что
распространение некачественного семенного и посадочного материала, а также реализация фальсификата в этой сфере является прямым нарушением законодательства. А для добросовестного предпринимателя это должно быть недопустимым и не может служить оправданием ни более выгодной цены для потребителей, ни возможным получением дополнительного дохода. Неоправданными экономически такие продукты станут и для потребителя, который не получит того качественного урожая, на
который рассчитывал, приобретая выбранные сорта с заявленными сортовыми качествами, и для производителя/реализатора, который рискует попасть под финансовые санкции вплоть до исключения из Госреестра субъектов семеноводства и рассадничества.

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ И КРИТЕРИИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

На уровне нормативного акта впервые установлены критерии оценки степени риска ведения хозяйственной деятельности в сфере семеноводства и рассадничества. Согласно этим критериям субъекты хозяйствования могут относиться к одной из трех групп степени риска – высокой, средней или незначительной.

В сфере рассадничества действуют такие показатели требований для отнесения к одной из указанных выше групп риска. Высокая степень риска предусматривает производство или продажа посадочного материала либо суммарный показатель этих видов деятельности 10 тыс. и более штук в течение предшествующего года; выявление нарушений законодательства в сфере семеноводства по результатам не менее двух последних лет; ввоз на территорию Украины за год до проверки посадочного материала сортов растений, которые не включены в Реестр сортов растений Украины и/или Перечня видов Организации экономиче-
ского сотрудничества и развития (ОЭСР) для проведения селекционных, исследовательских работ и экспонирования, либо сортов, не внесенных в Реестр сортов, но внесенных в перечень сортов растений ОЭСР тех сельскохозяйственных растений, которые ввозятся для целей размножения и последующего вывоза за пределы Украины и к схемам сортовой сертификации которых присоединилась Украина.

В отношении субъектов хозяйствования со средней степенью риска критерием для рассаднических хозяйств установлен объем производства и/или реализации посадочного материала от 5 тыс. штук, но менее 10 тыс. штук на протяжении предшествующего года. К субъектам хозяйствования с незначительной степенью риска относятся все остальные субъекты, не отнесенные к субъектам хозяйствования с высокой и/или средней степенью риска. Таким образом, плановые проверки предусмотрено проводить в зависимости от группы риска субъекта хозяйствования: не чаще одного раза в два года для высокой степени, не чаще одного раза в три года со средней степенью и один раз в пять лет для третьей степени риска. Все эти положения и критерии можно детальнее изучить в постановлении КМУ от 12.07.2017 г. №507.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По самым скромным подсчетам специалистов, распространение некачественного и фальсифицированного семенного и посадочного материала на территории Украины достигает 40%. Поэтому положительным моментом в наведении порядка в сфере соблюдения требований законодательства и уменьшении количества такого материала является введение официальной процедуры проведения арбитражного (экспертного) определения посевных качеств семян и товарных качеств посадочного материала по заявлению ФЛП или юридического лица. По результатам такого определения качества заявителю выдается
соответствующее заключение. Порядок арбитражного (экспертного) определения качества семян и посадочного материала и оформления заявления на его проведение утвержден поста- новлением КМУ от 18.09.2017 года №615.

Вышеупомянутую процедуру на данный момент уполномочены совершать государственное предприятие «Центр сертификации и экспертизы семян и посадочного материала» (предприятие входит в сферу управления Минагрополитики и является подотчетным ему), а также первый субъект хозяйствования частного права – ООО «Агросерт», которое получило аккредитацию по оценке соответствия (аттестат №10330, выданный национальным агентством по аккредитации Украины, действителен до 09.10.2022 года). Таким образом, засвидетельствована компетентность ООО «Агросерт» в согласовании с требованиями ДСТУ EN ISO / IEC 17065: 2012 в сфере «семена и посадочный материал», а также «зерновые, бобовые, масличные культуры и продукты их переработки».

СУБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ

Основные обязанности по наведению порядка в этой сфере возложены государством на главный  контролирующий орган в сфере семеноводства и рассадничества – Госпродпотребслужбу. Хочется верить в начало активной работы этого органа, которая заключалась бы не просто в ожидании жалоб от потребителей и реагировании на полученные материалы о нарушении, а в выполнении в полной мере функций контроля, включая мониторинг рынка, выявление оборота семян и саженцев сортов, не внесенных
в Госреестр сортов, пригодных для распространения в Украине, мониторинг субъектов хозяйствования по изъятию из оборота незаконно реализуемых семян и саженцев.

В то же время одним из субъектов борьбы с распространением ненадлежащих семян и саженцев растений являются потребители, которые наделены правом потребовать у любого продавца полную документальную информацию о продукте, включая происхождение (производителя) и сертификат проверки посевных качеств. При это распространитель обязан иметь такие документы о реализуемом товаре и предоставить их потребителю.

Важно помнить, что порядок на рынке семян и саженцев – это залог успеха и экономического развития страны, выведения ее на уровень государств со строгим регулированием и контролем качества посевного материала, гарантии соблюдения прав интеллектуальной собственности владельцев патентов на сорта растений.