Обзор Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» от юф «София»

 Ольга Маркевич, помощник юриста, «Юридическая фирма «София»

20 сентября этого года вступил в силу Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов». Одной из причин принятия названого закона является необходимость согласования законодательства Украины с законодательством ВТО и ЕС в сфере безопасности и качества пищевых продуктов.

Закон ставит целью повысить уровень защиты здоровья людей, интересов потребителей, а также создание прозрачных условий ведения хозяйственной деятельности, повышения конкурентоспособности отечественных пищевых продуктов и уменьшение их цены.

Названый закон часто называют евроинтеграционным, так как он ставит целью приблизить Украину к Европе, построен на принципах и требованиях к безопасности пищевых продуктов, которые действуют в ЕС. Что же принесет этот закон для производителей пищевой продукции?

ГЛАВНЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ

Закон вносит изменения и уточняет такие термины как: аудит, валидация, вода морская чистая, вода питьевая, вода чистая, компонент, корректирующие действия, коррекция, малые мощности, параметры безопасности и многие другие.

ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

Существенно уменьшится количество административных процедур, на которые сегодня украинские пищевики тратят много времени и средств. Упрощение для бизнеса касается как государственного контроля, так и разрешительных процедур. По новому закону контроль по безопасности пищевых продуктов будет осуществлять только один государственный орган. Плановые проверки останутся, но будут переведены в качественно новый формат, и не должны стать средством обычного давления на производителя. Тех, кто сегодня имеет разрешительную документацию, и не занимается пищевыми продуктами животного происхождения, компетентный орган автоматически переносит в новый реестр. Иными словами, новая процедура будет применяться только для новых игроков, новых операторов рынка. 

ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ РАЗРЕШЕНИЕ

В соответствии с нормами нового закона существенно смягчаются разрешительные процедуры, и, одновременно, вводятся эксплуатационные разрешения. 

Также документы будут нужны только для предприятий, осуществляющих деятельность, связанную с производством и/или хранением пищевых продуктов животного происхождения. Для остальных, включая заведения общественного питания и часть заведений розничной торговли, достаточно будет прохождения простой процедуры регистрации.

ВНИМАНИЮ ТРАНСПОРТНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ

В законе предусмотрен целый ряд случаев, когда эксплуатационное разрешение получать не нужно. В частности, это касается операторов рынка, осуществляющих деятельность, связанную с первичным производством и/или транспортировкой и/или хранением и/или продажей пищевых продуктов, не требующих соблюдения температурного режима, которые могут храниться при температуре выше 10° C, оставаясь пригодными для потребления человеком.

Обязанность получения эксплуатационного разрешения не распространяется на заведения общественного питания, розничной торговли и предприятия, которые работают исключительно с продуктами растительного происхождения и/или переработанными продуктами животного происхождения. 

Отныне для транспортных средств предусмотрены также гигиенические требования (ст. 44). 

КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН

По новому закону контроль по безопасности пищевых продуктов будет осуществлять единый государственный орган. Соответственно, предполагается уменьшение количества визитов работников государственных структур.

Единственным контролирующим органом в сфере безопасности пищевых продуктов в Украине, будет Государственная служба по вопросам безопасности пищевых продуктов, которую создали на базе ветеринарной и фитосанитарной службы, инспекции по защите прав потребителей и санэпидемслужбы. Начало работы службы – 20 сентября (единовременно с вступлением в силу отдельных положений закона). 

КОНТРОЛЬ

Периодичность проведения государственного контроля основываться на риск-ориентированном подходе. Такой подход означает, что в случае соблюдения предприятием требований законодательства, его будут проверять реже. А если во время проведения государственного контроля инспектор заподозрит, что пищевой продукт является опасным, то образец продукта направляется в лабораторию для исследований. Основываясь на результатах анализа, служба принимает решение о дальнейшей судьбе продукта. Итак, государственный орган получает возможность уделять больше внимания проблемным. 

ГИГИЕНА В ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Новшеством, которое принесет облегчение бизнесу, является так же включение в новый закон целого раздела (IV), посвященного общим требованиям к гигиене при обращении с пищевыми продуктами. Производителю не обязательно заново переоборудовать помещения для обработки пищевых продуктов, которое соответствует определенным в законе требованиям. Если оператор рынка все же планирует сделать ремонт на производстве, то должен известить об этом государственного инспектора за 30 дней до его начала. 

Для стен и пола помещений в которых обрабатываются и/или перерабатываются пищевые продукты, должны использоваться непроникающие, непоглощающие, нетоксичные и пригодные для мытья материалы; или другие материалы, которые обеспечивают возможность соблюдения надлежащего уровня гигиенических требований к пищевым продуктам, включая защиту от загрязнения во время операций с пищевыми продуктами и между такими операциями. 

ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ 

Новеллой пищевого закона является обязательное введение бизнесом прослеживаемости по принципу «шаг назад, шаг вперед». Предприятие в любое время должно иметь точную информацию о том, откуда получено сырье или пищевой продукт и куда он был направлен с предприятия. 

Система прослеживаемости и постоянно действующие процедуры, основанные на принципах НАССР, позволяют четко определить, кто именно виноват, если случился досадный случай появления на рынке опасного пищевого продукта.

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ НАССР

Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) – система анализа рисков, опасных факторов и контроля критических точек. На всех молокозаводах, бойнях и других предприятиях, где производят пищевые продукты, в состав которых входят необработанные ингредиенты животного происхождения, НАССР должна быть внедрена до 2017 года. 

Производители соков и конфет должны справиться с задачей до 2018 года, а владельцы всех малых предприятий – до 2019 года.

Ряд исключений или возможность ввести упрощенную НАССР предусмотрен для предприятий розничной торговли, общественного питания, кондитерских, пекарен.

ПРЕВЕНЦИЯ ВМЕСТО НАКАЗАНИЯ

Внедрение превентивного подхода к контролю вместо необходимости бороться с последствиями – это еще одно кардинальное изменение системы. Теперь контролироваться будет вся цепь производства пищевого продукта, контроль государства будет направлен не только на готовый продукт, а на производство и оборот. Иными словами, можно будет выяснить безопасность пищевого продукта на начальной стадии, а не, скажем, по факту отравления. 

Это усиливает защищенность потребителей, они будут уверены, что покупают безопасный пищевой продукт. Это также позволит предотвратить производство опасного продукта и возможность его потребления. На законодательном уровне это закреплено в форме требования обязательного внедрения системы управления безопасности пищевых продуктов на принципах НАССР.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

Раньше ответственность за качество пищевых продуктов нес производитель. Новая же законодательная норма будет касаться всех субъектов деятельности, участвующих в продовольственно-снабженческой цепочке.

Закон касается не только производителей, но и всех субъектов, которые производят, поставляют, хранят, упаковывают или реализуют – все охватываются термином «операторы рынка». В законе четко прописано, что каждый оператор рынка ответственен лишь в пределах своей деятельности. За нарушение предусмотрены штрафы. Согласно новому закону, они значительно увеличились. В частности, в случае несоблюдения положений нового закона предусмотрен штраф для юридических лиц в размере 30-75 минимальных заработных плат, или 36-91 тыс. грн.

Приведенный перечень новелл – это еще далеко не все, что меняется для пищевой промышленности, но он дает понять, почему необходимо изменить действующую систему безопасности пищевых продуктов в Украине и внедрить новые, более эффективные подходы. Но принятие закона – это лишь половина пути. Для того чтобы новая система заработала, поддерживая развитие пищевого бизнеса в Украине и гарантируя лучшую защиту потребителю, необходимо обеспечить имплементацию этого закона.