Association4U – облегчение для украинских фермеров в открытии рынков ЕС

Сейчас Украина на пути имплементации Соглашения об ассоциации с Европейским союзом – документа, определяющего план реформ на ближайшие 10 лет. Это соглашение – большой рамочный документ, касающийся различных сфер экономической и политической жизни, в том числе и агросектора. Для облегчения процесса ее внедрения был создан Проект ЕС «Поддержка внедрения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС», краткое название которого – Association4U, что означает «Ассоциация для Украины и для тебя». propozitsiya.com встретилась со старшим тренером Association4U Мариной Чулаевской и расспросила, какие преимущества может получить украинский сельхозпроизводитель от Ассоциации.

– Расскажите, пожалуйста, о​ Association4U.

– Проект финансируется Европейским Союзом. Основная задача: распространение информации, перевод нормативно-правовых актов ЕС, а также обучение госслужащих. Association4U также устраивает тренинги по законодательному приближению к ЕС.

– Когда Соглашение может полностью вступить в действие?

– Завершение процесса ратификации ожидается в сентябре 2017 года. Тем не менее, в соответствии с вербальной нотой многие положения Соглашения уже действуют временно. Например, Зона свободной торговли уже вступила в силу. Многие переходные положения вступают в силу постепенно, в течение 3-5 и даже 15 лет. То есть в полной мере Соглашение заработает через 15 лет. Это время для приспособления украинского рынка к новым правилам игры, которые на территории Европы создавались более 60 лет.
Базовые принципы и направления сотрудничества изложены в Соглашении, а вот детали содержатся в многочисленных Приложениях. Каждому, кто хочет заниматься экспортом-импортом из ЕС-странами стоит ознакомиться именно с ними. Приложения, кстати, могут достаточно легко меняться – для этого не нужно никакой ратификации.

– Соглашение дает все преимущества членства в ЕС без официального вхождения в Союз?

– Конечно, не все, но очень многие. Ряд европейских экспертов говорит о том, что Украине удалось выйти на норвежский вариант. То есть Украина, не будучи членом ЕС, получает фактически полный доступ к его рынкам. К такому варианту стремится сейчас Великобритания – выйти из ЕС, оставив за собой все привилегии.

– Мы знаем о преимуществах такой формы взаимоотношений?

– В Киеве еще есть какое-то представление, а чуть дальше столицы часто не знают, что такое Соглашение об ассоциации вообще. Хотя оно предоставляет огромные перспективы и в образовании, и в инновационной сфере, есть программы по частичному финансированию, ведь мы получили доступ к фондам и программам ЕС. Основные преимущества – свободное движение товаров, капиталов и услуг, доступ к одному из крупнейших и богатейших рынков мира, где проживает более 510 млн потребителей. Также Соглашение об ассоциации открывает путь к государственным закупкам ЕС для украинских поставщиков товаров или услуг, появляется возможность открывать филиалы предприятий в странах Евросоюза. Так, если вы хотите создать предприятие в любой стране ЕС, то после вступления в силу Соглашения, оно будет иметь льготные условия по сравнению со странами, которые не подписали подобное соглашение, например, Беларусь.

– А будут определенные ограничения?

– Основные ограничения выписаны в приложениях. Они называются «предостережения», и состоят в том, что Украина и государства ЕС могут выставлять дополнительные условия и запреты по продаже товаров, оказанию услуг и пр. Такими условиями могут быть – сдача экзамена на знание государственного языка для предоставления определенных услуг, участие в профессиональной ассоциации, срок предварительного проживания в стране и тому подобное. Важно то, что не допускается поддержка национального производителя. Например, за использование слогана «Покупай украинское» могут применяться штрафные санкции, потому что его использование приводит к ограничениям производителей из других стран, эквивалентных количественным. То есть он рассматривается как определенная дискриминация. В ЕС также частные компании не могут применять подобную рекламу, ссылаться на репутацию государства не разрешено. Так, ирландское правительство заплатило огромные штрафы за рекламную компанию «Покупай Ирландское».

– Возможно ли легально обойти подобные запреты?

– Прежде всего, нужно соблюдать и выполнять положения Соглашения. С другой стороны, оно действительно предусматривает механизмы, которые могут помочь избежать нежелательных эффектов. Речь идет о защите национальной безопасности, например экологической, при этом что такое безопасность – государство определяет самостоятельно; сюда также относится защита общественной морали, жизни, здоровья людей, животных и растений, охрана общественного порядка, исторических и культурных ценностей. То есть государство на этих основаниях может запретить вход-выход капитала, товара или услуг. Основной принцип – такие ограничения не должны иметь экономического интереса. Именно по этому пункту ЕС будет проверять наши министерства: «А нет ли в этом запрете скрытого лоббирования определенного производства?». В странах ЕС к таким механизмам легального обхода ограничений прибегают часто. Здесь можно вспомнить дело Германии, которая пыталась запретить ввоз на ее территорию пива из других стран, мотивируя это защитой общественного здоровья, поскольку импортное пиво содержит искусственные добавки, а немецкое готовится только из натуральных продуктов. Или другой пример: на один из один из островов Дании запрещено ввозить любой вид пчел кроме коричневой. Потому что она находится на грани вымирания и исчезает.

– Будут ли санкции по отношению ТМ подобно «Коньяки Украины»?

– Соглашение содержит положения о защите географических наименований. Здесь регулируются и вопросы таких названий как шампанское и коньяк. Украинские производители со временем должны будут платить за использование этих названий соответствующим провинциям Франции, или же отказываться от этих названий. Если использование этих названий будет продолжаться с нарушением положений Соглашения, разумеется, будут наложены санкции. Сегодня многие производители уже отказались от использования этих названий. Чтобы украинский производитель не понес убытки, применяются переходные периоды до 7 лет для проведения рекламных кампаний, перерегистрации и тому подобное.

– Как сейчас украинские предприниматели могут подготовиться к настоящему Соглашению?

– Прежде всего изучать ее. Соглашение дает доступ к рынку, но для этого надо получать соответствующие сертификаты качества, лицензии. На сайтах Министерств, в частности аграрной политики, экономического развития и торговли, размещено много информационных материалов. Многие проекты, которые занимаются информированием населения об особенностях применения Соглашения. Кстати, около 300 украинских производителей уже получили разрешения на ввоз товара в ЕС.

– С какой сельскохозяйственной продукцией мы можем конкурировать в Европе?

– Украина использует лишь 26 из 40 таможенных квот (это данные за 2016). Быстрее всего исчерпываются квоты на мед, виноградный и яблочный соки, обработанные томаты, сахар, ячменную крупу и муку, мясо птицы, пшеницу, кукурузу, ячмень.Многие товары можно ввозить без пошлин, например, орехи, фрукты, большинство овощных и масличных культур, кондитерские изделия. Украина является одним из крупнейших экспортеров грецких орехов в мире и на этом рынке конкурирует с США, Чили, Молдовой, Китаем, Индией.
Также Украина входит в десятку крупнейших продавцов ягод в ЕС. Количество ввозимых в ЕС мороженых ягод за два года удвоилось – поставляется почти 40 тыс т, свежих – 3 тыс т. Чаще всего продукты садоводства завозятся в Польшу, Францию, Италию, Нидерланды и Германию. ТОП-5 экспортных товаров группы 08 (плоды и орехи) выглядит так: черника, голубика замороженные; грецкие орехи очищенные; малина, ежевика, черная смородина мороженые; арбузы свежие. Очень динамично увеличиваются поставки меда из Украины: с 9 тыс т в 2012 году до 36,8 тыс т в прошлом году. При том что размер беспошлинной квоты составлял лишь 5000 т в год. В этом году эту квоту увеличено еще на 3000 т в год. Украинский мед больше всего ценят в Польше, Германии, Франции, Бельгии и Венгрии.

– Какие преимущества получают небольшие сельхозпроизводители в связи с Соглашением?

– Для небольших фермеров поначалу будет сложно выходить на рынок ЕС. Сначала нужно внедрять соответствующую маркетинговую систему, лоббировать украинский продукт на рынках ЕС. Например, насколько мне известно, молочная продукция поставляется в Болгарию, Балтийские страны, а вот в Германию зайти с ней трудно. Пробиться украинскому производителю сложно. Поэтому сейчас дороги в ЕС прокладывают, прежде всего, крупные производители, а уже через 3-5 лет это будет интересно и для малых предприятий. Для малых производителей могут быть интересны средства ЕС, выделяемых на развитие малого и среднего бизнеса, местного предпринимательства. Компенсация по проектам может достигать 65-75%. Часто говорят о том, что Европейскому Союзу не нужно, чтобы в Украине развивалось производство, но мы должны понимать, что европейцы заинтересованы в том, чтобы украинцы сами создавали для себя рабочие места, чтобы у людей не возникало необходимости искать работу в странах ЕС. Поэтому ЕС помогает украинскому малому и среднему бизнесу независимо от сферы деятельности. При этом, конечно, в первую очередь будут финансироваться проекты, направленные на энергоэффективность, переработку сырья, сплоченности общества и тому подобное. Выделено € 355 млн – это только те средства, которые предусмотрены Соглашением об Ассоциации. А на самом деле гораздо больше, потому что есть еще программы в рамках отраслевого сотрудничества с Украиной, по которым выделяются дополнительные средства. В том числе и в аграрном секторе.

– Где искать подобную информацию?

– На сайте ЕС, для этого нужно владеть иностранными языками, мониторить. Подобная информация размещается на сайтах министерств Украины, есть информация и в соцсетях.

– Как фермерам можно попасть на семинары Association4U?

– На отдельных представителей бизнеса они пока не распространяются. Однако обучение можно организовать для Ассоциаций или Союзов, а также на запрос местной власти или общины. Нужен официальный запрос в нашу организацию. Тренинги полностью бесплатные, Association4U даже арендует помещение и обеспечивает питание.