Украина: выводы ГНЭУ об акцизах на 2017 год

Главное научно-экспертное управление (ГНЭУ) высказало ряд замечаний к проекту Закона Украины №5132 от 15.09.2016 «О внесении изменений в налоговый кодекс Украины».

Как известно, правительство предложило повысить акцизные ставки на пиво и крепкий алкоголь – на 20%, сидр и перри натурального брожения, слабоалкогольные напитки, вина (кроме виноградных натуральных) – на 12%.

В частности, КМУ рекомендует повысить акцизную ставку:

на пиво с 2,48 грн/л до 2,98 грн/л;
сидр, перри (без добавления спирта) – с 0,95 грн/л до 1,06 грн/л;
на крепленые вина, вермуты – с 7,16/л до 8,02 грн/л;
игристые вина – с 10,40 грн/л до 11,65 грн/л; с
слабоалкогольные напитки – с 211,59 грн/л до 236,98 грн/л;
на водку и коньяк – со 105,8 грн/л. до 126,96 грн/л.
Акциз на сухие вина остается неизменным (0,01 грн/л).

Анализируя проект, ГНЭУ замечает, что:

«…в сопроводительных к законопроекту документах не приведено четких аргументов о необходимости повышения специфической и адвалорной ставок акцизного налога (табак, – прим. авт.) именно в предложенных размерах, а также соответствующих расчетов по влиянию внесенного законодательного предложения на функционирование соответствующих сегментов внутреннего рынка в соответствии с реальной покупательной способностью населения, финансовым состоянием соответствующих хозяйствующих субъектов и потребителей такой продукции.

Ведь, как показывает практика, рост налоговых платежей чаще приводит к случаям их неуплаты, росту себестоимости продукции, скачку цен на конечную продукцию и другим проблемам функционирования субъектов хозяйствования различных отраслей и сфер деятельности.

Повышение ставок акцизного налога своим следствием может иметь усугубление негативных тенденций на рынках соответствующей товарной продукции, сокращение бюджетных поступлений от других налогов (налога на прибыль предприятий, налога на добавленную стоимость и т.п.), а также может негативно повлиять на общую динамику цен…

К примеру, через высокую эластичность рынка потребления пива увеличение розничных цен в результате предложенного роста акцизного налога на 20% на фоне ограниченной покупательной способности населения может привести к дальнейшему сокращению реализации и производства пива. Что, в свою очередь, будет иметь следствием общее уменьшение поступлений в государственный и местные бюджеты Украины».

Эксперты Управления отмечают, что производство пива в Украине в августе 2016 сократилось на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года до 18,8 млн. дал., а за 8 месяцев 2016 производство пива составило 131,8 млн. дал., что на 4,4 % меньше, чем январе-августе 2015 года (http://techdrinks.info/ru/news/ukrayna-proyzvodstvo-pyva-v-avhuste-2016-ho-upalo-na-10-k-apph-do-18-8-mln-dal).

По данным Госкомстата в I-ом полугодии текущего года Украина экспортировала 2,8 млн. дал. напитка, что на 21,7% меньше к АППГ. Импорт хмельного уменьшился на 30,7% и составил 0,98 млн. дал. Что касается прогнозов на 2016 год, то результаты работы отрасли напрямую зависят от сбалансированности ее регулирования.

Введение акцизного налога на розничную продажу и неравномерное увеличение акциза на пиво (по сравнению с крепким алкоголем) ускорят темпы сокращения объемов производства и потребления пива в Украине. Уменьшение рынка пива в Украине в 2015 году составило 17%, в 2016 году прогнозируется сокращение на 23%. (Пивний ринок: підсумки законодавчих нововведень. http://forbes.net.ua/ua/opinions/1412928-pivnij-rinok-pidsumki-zakonodavchih-novovveden).

В части стремления Правительства приблизить акцизы к ставкам в ЕС, ГНЭУ настаивает на необходимости «…учитывать в разы ниже уровень жизни и покупательную способность населения в Украине по сравнению со странами ЕС».

«Сейчас ставки акцизного налога на подакцизные товары значительно ниже, чем минимальные установленные Директивами для Европейских стран. В частности, на табачные изделия в 6 раз, на водку в 1,5 раза … Увеличение ставок акцизного налога будет способствовать приближению к нормам законодательства Евросоюза, сокращению потребления вредных для здоровья товаров (алкогольные напитки и табачные изделия)», – отмечается в пояснительной записке к проекту Закона №5132.

Однако, Минфин не учел, что в Украине акциз на пиво практически достиг минимально рекомендованного для стран ЕС, а с учетом 5% розницы, уже превысил его.

Стоит отметить, что уровень акциза на пиво в Украине уже превышает акцизные ставки на хмельное в Люксмбурге, Германии, Болгарии и Румынии.

Да и для табачных изделий ГНЭУ рекомендует осуществлять плавное поэтапное повышение акцизов. Потому как, при стемительном увеличении акцизов легальное производство замещается нелегальным.
В выводах свого заключения по проекту Закона эксперты ГНЭУ также обращают внимание на «…несоответствие требованиям подпункта 4.1.9 пункта 4.1 статьи 4 Налогового кодекса Украины, которым определен принцип стабильности налогового законодательства Украины.

Согласно этому принципу изменения в любые элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки..».

ГНЭУ отдельно замечает, что на «…рассмотрении ВРУ также находится проект Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно пересмотра ставок некоторых налогов» (рег. № 5044 от 26.08.2016).

Этот проект также разработан КМУ и частично согласуется с п. 4 разд. ХІХ Налогового кодекса Украины. А именно, предлагает изменение ставок «определенных в абсолютных значениях, с учетом индексов потребительских цен, индексов цен производителей промышленной продукции, в частности, акцизного налога, экологического налога и рентной платы».

В частности, этим законопроектом предполагается увеличить на 12% ставки акцизного налога на спирт этиловый и другие спиртовые дистилляты, алкогольные напитки, пиво и табачные изделий с учетом индекса потребительских цен в 2016 году в соответствии с прогнозными индексами, указанными в Постановлениии КМУ от 05.08.2015 № 558.

Главное управление по этому поводу замечает, что и этот законопроект был передан на рассмотрение Верховной Рады Украины почти с 2-х месячным опозданием (26.08.2016 г.). При этом, Правительство уже через 20 дней зарегистрировало законопроект №5132 от 15.09.2016р., в котором предусмотрены несколько иные размеры ставок акцизного налога.

Поскольку оба законопроекта внесены одним и тем же субъектом права законодательной инициативы (т.е. КМУ), с целью необходимости соблюдения политики последовательности при определении ставок акцизного налога, ГНЭУ считает целесообразным согласовать соответствующие предложения.

Отрадно, что Верховная Рада Украины – более консервативный орган, чем Кабинет Министров и сохранила специалистов с огромным опытом и знаниями в части анализа потенциальных последствий предлагаемых законодательных инициатив.

Вот и в этот раз, эксперты ГНЭУ абсолютно аргументированно предупреждают Правительство, что финансово-экономическое обоснование законопроектов фактически не представлено или сделано без учета реального влияния роста ставок на потребление легальных алкогольных напитков, негативные тренды в отраслях и совокупные поступления в государственный бюджет.

Источник: beercomments.com.ua.