Польский опыт для украинских реформ: Возможности и вызовы свободной торговли между Украиной и ЕС

24 сентября в Киеве прошел Международный юридический форум «Украина-ЕС». Мероприятие стало главной площадкой для обсуждения ключевых вопросов, связанных с Соглашением об ассоциации между ЕС и Украиной. Участники могли обговорить европейское будущее украинского бизнеса, какие возможности и вызовы предоставит свободная торговля между Украиной и ЕС, а также обсудить вопрос реформирования украинского законодательства.

Много проблем, которые сегодня возникают в Украине, участники форум рассматривали на примере Польши. Польские же эксперты давали советы, как помочь Украине быстро и с минимальными усилиями преодолеть сложный путь реформ.

Польский экспорт – 150 млрд евро

Украину ждет длинный и сложный путь жестких реформ, связанных с подписанием ассоциативных документов. В этом уверен вице-президент Польско-украинской хозяйственной палаты в г. Киеве, советник министра финансов Украины, инициатор и координатор проектов по активизации польско-украинского экономического сотрудничества Олег Дубиш. Эксперт в своем выступлении рассказал о потенциале и основных направлениях активизации экономического сотрудничества Польши и Украины в контексте свободной торговли.

– Польский экспорт на сегодня составляет 150 миллиардов евро. Сравните с нашими цифрами, и поймем, с кем мы имеем дело, и какой потенциал конкурентной борьбы нас может ожидать, – говорит Олег Дубиш. – Процессы, через которые мы сейчас проходим, поляки начали в 91-м году. И только через 23 года, в 2004 году Польша вступила в ЕС. Между прочим, поляки не надеялись, что в НАТО они вступят быстрее (12 марта 1999 года).

Олег Дубиш отметил, что сегодня уровень польского ВВП – это порядка 68% от общеевропейского. Это означает, что Украина имеет дело с амбициозной сильной и конкурентной экономикой.

– Если рассматривать динамику роста польского ВВП, фактически она лучше европейских и американских показателей. Кроме того, Польша – это конкурент, которому в свое время досталось «море кассы», как говорят поляки. Они получили более 61 миллиарда евро финансирования Европейского союза как на инфраструктуру, так и на развитие предпринимательства. И только благодаря этому, сегодня польские предприятия конкурентоспособны и потенциально активны для деятельности на украинском рынке, – заявляет Олег Дубиш. – Обращаю внимание, что перед тем, как Польша вступала в ЕС, дефицит торгового баланса с ЕС составлял 13 миллиардов польских злотых. Сейчас профицит бюджета – более 100 миллиардов польских злотых. А рост экспорта и инвестиций, если сравнивать 2003 и 2013 годы – это практически тройное увеличение цифр.

Эксперт также отметил, что в наиболее выигрышной ситуации оказалось сельское хозяйство. Польское село, по его словам, получило почти 1/3 всей суммы финансирования.

А конкуренты кто?

Олег Дубиш в ходе своего выступления также подробно рассказал об основных конкурентах в экономике. Среди основных – выделил 15 отраслей. В частности, польские продукты питания, оборонная промышленность, медицинский туризм и медицина, легкая промышленность: одежда, аксессуары, изделия из кожи, горные машины и оборудование, косметическая индустрия, архитектура, строительство, сектор столярных оконных и дверных изделий, производство медицинского оборудования и измерительных аппаратов, биотехнологическая и фармацевтическая промышленность, услуги IT.

– Польша имеет приоритет оказания помощи Украине, и она определила три направления. Первое: административная реформа. Хочу отметить, что до той поры, пока деньги не пойдут вниз, и руководство не будет осуществляться на местах, успеха украинских реформ ожидать очень сложно. Второе направление: поддержка малых и средних предприятий. Фактически, в отличие от нас, поляки не допустили олигархаизованной экономики, поэтому эту проблему еще предстоит решить. И третий вопрос – борьба с коррупцией, – добавил эксперт.

Что сдерживает развитие АПК в Украине?

Особое внимание во время Международного юридического форума «Украина-ЕС» было уделено вопросам развития и финансирования АПК и пищевой промышленности. Советник ЮФ ILF Яцек Аустен говорит о том, что одна из главных проблем, которые сдерживают развитие отрасли АПК в Украине, – это отсутствие эффективного механизма финансирования агробизнеса.

Яцек Аустен рассказал о том, как Польша преодолела непростой путь к успешному развитию АПК и какие основные ошибки допустила. Он уверен, что нашей стране необходимо приложить все усилия, чтобы не повторить ошибок соседнего государства.

– Я участник перестройки в Польше в 90-х годах, и участвовал практически во всех аграрных реформах в своей стране. До 90-го года работал в Германии в логистике в аграрном секторе, и в Польше отвечал за государственные программы, которые касались постройки оптовых рынков. И вот несколько лет назад мы с коллегами приехали в Украину, чтобы сделать аудит и разработать сеть оптовых рынков, как в Польше. Это все должно было происходить в рамках гранта ЕС на два года, стоимостью около 2 млн. евро. Это был мой первый визит и первый шок в Украине. Ведь мы подготовили красивую программу для Украины, а также приготовили с Всемирным банком кредит на развитие сетей оптовых рынков. Но, к сожалению, вся моя работа сошла на нет. Потом Украина начала создавать оптовые рынки, и это были практически одинаковые крупные базары для поддержки торговли в Украине, – говорит Яцек Аустен.

Гранты для аграрного сектора

Яцек Аустен рассказал, что с Европейским союзом сделано три программы помощи аграрному сектору, около 3,5 млрд евро каждый год, и Польша получала 900 млн евро в год. Также для развития и финансирования аграрного сектора Польша использовала различные гранты и кредиты, много средств американских и международных банков и Всемирного банка. Среди основных программ помощи в Польше и Центральной Европе эксперт выделил такие: PHARE, ISPA, SAPARD.

– Программа PHARE была основана в 1989 году для помощи Польше и Венгрии. В последующем она расширила свою работу еще на 12 стран, среди которых Литва, Эстония, Чехия, Хорватия и другие. Бюджет в 1990-1994 годах составлял 4,2 млрд. евро в год, а в 1995-1999 годах увеличился до 6,693 млрд. евро. И это программа безвозвратной помощи. Но в то время Украина не получила помощь, так как не знала, куда пойдет, – рассказывает Яцек Аустен. – Следующая программа – это SAPARD. Это был грант непосредственно для аграрного сектора. Тогда Польша еще даже не подписала Ассоциации с Европейским союзом. Эта программа предполагала больше техническую и юридическую помощь, чтобы поменять законы. Кроме того, была оказана помощь в стимулировании развития сельских районов и содействие процессу интеграции в сельскохозяйственный сектор ЕС.

Еще один грант – ISPA – инструмент структурирования политики государства для целей Ассоциации, который оказывает финансовую поддержку и инвестирует в сферы охраны окружающей среды и транспорта, чтобы ускорить внутренние процессы в государстве для ассоциации в соответствии с европейским законодательством.

Яцек Аустен в ходе своего выступления подробно остановился на деятельности еще одной структуры, которая успешно работает в Польше, а именно: FAPA – фонд программ помощи сельскому хозяйству. И рассказал предысторию создания этой организации.

– Когда в Польше началась перестройка, много новых людей пришло к власти. Министры менялись, каждый имел свою концепцию работы. Для того чтобы успешно развивать отрасль сельского хозяйства в Польше, при помощи Всемирного банка в 1992 году министром сельского хозяйства и продовольствия был создан фонд программ помощи сельскому хозяйству. Этот фонд организовали для того, чтобы реализовать программу развития аграрного сектора, независимо от министра и его сотрудников, чтобы менять команду, – объясняет эксперт. – FAPA осуществляет свою деятельность от имени казначейства. Фонд поддерживает мероприятия, направленные на развитие сельских районов, сельского хозяйства, сельскохозяйственных рынков и секторов экономики, связанных с сельским хозяйством.

FAPA внедрял в жизнь многие проекты и программы. Его специалисты анализируют и разъясняют тексты законодательства ЕС, делают переводы правовых актов, необходимых для развития сельского хозяйства с законодательством ЕС, и выполняют другие работы. Структура фонда включает в себя более чем 600 программ помощи сельскому хозяйству и развития сельских районов с общей стоимостью более 380 млн евро, – продолжил Яцек Аустен. – Работники FAPA подготавливали сотрудников Министерства сельского хозяйства к работе с ЕС, но этот орган был независимым от Аграрного министерства. Через FAPA правильно развивались все изменения в аграрном секторе Польши. До сих пор в фонде работает 50-100 человек.

Яцек Аустен уверен в том, что в Украине также необходимо создать такой фонд.

– Польша в 89-90 годах была сильно коррумпирована. Если ты получал грант, то приходили чиновники и говорили, что 50 процентов ты перечисляешь в такой-то фонд. Такую практику я видел в Украине. С другой стороны, на фонды, которые работали в Польше, серьезное влияние имел Всемирный банк. В 1989 году банк представил 25 главных тем на развитие аграрного сектора и необходимых изменений, и они также финансировались FAPA. Деятельность этой организации для разных европейских фондов была знакома, в Польше есть эксперты, которые знают проблематику. Польша начала использовать все эти средства в 93-94 годах. А первые три года было так: деньги входили в страну и выходили, и никто из этого проблемы не делает. В Украине так происходит уже 20 лет. Отмечу, что за последние 20 лет Украина получила больше денег, чем Польша за 10 лет приготовления к подписанию ассоциации, и мне больно, что все деньги не используются по назначению или идут на взятки. Грант закончился через два года, сделали аудит, и в Украине ничего не осталось. Поэтому в Украине надо создавать FAPA. Иностранные эксперты, которые приходят, получают деньги за работу, и их практически не интересует, проделанная работа пошла на полку к министру или же это все ушло в мусор. А в Польше такого не было, потому что у нас работала FAPA.

Исходя из этого, эксперты уверены, что в Украине также необходимо создавать подобные организации и стремиться качественно, эффективно проводить необходимые реформы для успешной роботы всех отраслей экономики.