Какова роль биоэнергетики в усилении энергетической безопасности Украины?

Настоятельная необходимость укрепления энергетической безопасности в свете прекращения поставок газа из России, с одной стороны, и значительный неиспользованный потенциал биомассы, с другой стороны, может значительно ускорить рост сектора биоэнергетики Украины в ближайшие несколько лет. В нынешних обстоятельствах Украина фактически может воспользоваться этим обстоятельством и осуществить прорыв в снижении своей зависимости от импорта газа путем повышения энергоэффективности и развития альтернативных источников энергии. Биоэнергетика, в частности, использование биогенных отходов и выращивание энергетических культур может сыграть значительную роль в достижении этой цели.

Некоторые важные шаги в этом направлении уже проведены, однако, необходимы дальнейшие законодательные изменения для устранения барьеров и введения стимулов для развития биоэнергетики в Украине.

Вызовы энергетической безопасности

Политическое напряжение между Россией и Украиной все хуже отражается на экономическом сотрудничестве между двумя странами. Следствием этого стали перебои в торговле в ряде секторов экономики и восстановление споров относительно условий контракта на поставку газа из России и транзит по территории Украины. 16 июня Россия прекратила поставки газа в Украину, в то время как поставки газа в страны ЕС через территорию Украины было сохранено.

Хотя газовые споры между Россией и Украиной происходят не впервые (например, 2005/06, 2007/08, 2008/09, 2010), ранее украинские политики не предпринимали никаких серьезных шагов для укрепления энергетической безопасности в краткосрочной перспективе. По данным Института энергетики 21-го века Украина имеет худший рейтинг по индексу энергетической безопасности среди группы стран – крупных потребителей энергии.

Похоже, что на этот раз российско-украинский газовый конфликт является серьезным, поскольку обе стороны подали иски в Стокгольмский арбитражный суд. Ожидается, что суд примет предварительное решение в конце 2014 года. Соответственно, украинские политики сейчас озабочены энергетической безопасностью страны более чем когда-либо.

4 июля 2014 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №4117а об особом периоде (де-факто чрезвычайном положении) в топливно-энергетическом комплексе Украины. 16 августа 2014 года был принят во втором чтении законопроект №4116 о реформировании системы газопроводов Украины, который Президент подписал 8 сентября. Необходимо своевременно ввести законодательные изменения, инициированные этими законопроектами для обеспечения функционирования экономики и централизованного теплоснабжения систем в условиях ограниченной поставки газа.

Кабинет Министров уже ввел обязательства для промышленности и коммунальных компаний сократить потребление газа на 30% и на 10% для государственных предприятий и организаций, которые должны быть выполнены в период с августа 2014 по март 2015-го. Кроме того, был одобрен ряд важных законодательных изменений и стимулирующих мероприятий с целью содействия развитию возобновляемых источников энергии, в частности, биоэнергетики.

Биоэнергетический потенциал

Согласно данным биоэнергетической ассоциации Украины (БАУ), доля биомассы в совокупном конечном потреблении энергии в Украине составляет лишь 1,78%. Для сравнения, средний показатель для ЕС-27 на уровне 8,39%.

В общем, около 2 млн т у. п. энергии производится из биомассы, львиная доля которой состоит из древесной биомассы (см. Табл. 1). Одновременно огромный потенциал производства энергии из сельскохозяйственных отходов и остатков, а также энергетических культур остается преимущественно неиспользованным.

Согласно исследованию МФК9 около 109 млн. т отходов и остатков (cолома зерновых, кукурузные початки и стебли, корзинки подсолнечника, навоз крупного рогатого скота, навоз свиней, птичий помет, отходы пищевой промышленности и др.) генерируются в агропромышленном комплексе ежегодно и только 55% из этих отходов перерабатываются. Остальное либо используется неэффективно или утилизируется, что часто имеет негативные последствия для окружающей среды. На данный момент лишь около 1% сельскохозяйственных отходов используется в энергетических целях. По оценкам экспертов МФК, можно дополнительно использовать почти 20 т сельскохозяйственных отходов и остатков для экономически жизнеспособных энергетических проектов (срок окупаемости до 5 лет), что в совокупности могло бы обеспечить до 9 млн. т у.т. (73 ТВт ч) энергии и ежегодно экономить до 8 млрд. м3 (эквивалентно 25% газа, импортируемого из России в 2012 году). Однако, будут необходимы инвестиции в размере более 2 млрд. евро, чтобы использовать этот потенциал в полной мере.

Стоит отметить, что потенциал биомассы меняется из года в год в зависимости от урожая. Учитывая, что существует тенденция роста урожайности сельскохозяйственных культур, количество растительных остатков также увеличивается. Согласно БАУ энергетический потенциал сельскохозяйственных отходов рассчитан на основе данных 2013 года (рекордный урожай зерна в 63 млн. т) и составляет около 11 млн т у.т. Более того, потенциал энергетических культур, пригодных для выращивания на деградированных сельскохозяйственных землях, оценен в 10 млн. т у.п. Экономический потенциал различных видов биомассы в Украине проиллюстрировано в Таблице 2. В общем, совокупный потенциал биомассы оценен приблизительно в 28 млн т у. п., в то время как сейчас используется лишь 8-10% из имеющегося потенциала.

По оценкам экспертов БАУ, доля биомассы в конечном потреблении энергии может вырасти с 1,78% в 2011 году до 4,3% к 2020 году и до 10% в 2030 году. Кроме того, до 2020 ежегодно может быть замещено биомассой 3,5 млрд м3 природного газа (7% от общего объема потребления газа) на производство тепла и 7,5 млрд м3 (15% от общего объема потребления газа) – до 2030 года.

Законодательные инициативы

Комплексный план мероприятий по поэтапному замещению природного газа другими видами топлива в промышленности, государственных и коммерческих учреждениях, и у населения был разработан Министерством энергетики и угольной промышленности Украины на основе предложений Биоэнергетической ассоциации Украины. План был утвержден на согласительном совещании всех соответствующих органов исполнительной власти (например, Министерство финансов, Министерство регионального развития, Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, и др.) и передан на рассмотрение в Кабинет министров Украины. Комплексный план включает 15 мероприятий, включая исправления законодательных ограничений, подробно рассмотренных в AFPR №8 / 2013 (одобрение более точного определения «биомассы», ликвидация требования местной составляющей, увеличением «зеленых» тарифов для биогазовых проектов и др.), и новые стимулы для содействия замещению природного газа другими видами энергии.

Кабинет министров еще не утвердил проект плана, однако, два мероприятия уже введены на законодательном уровне. Один из них – это внесение изменений в государственный стандарт Украины (ДСТУ) В.1.2-16: 2013 об определении класса последствий (ответственности) и категории сложности объектов строительства, который вступил в силу с 1 июля 2014. Отменено требование автоматического назначения 5 категории сложности проектов повышенной опасности (включая биоэнергетические проекты). Категория объектов будет теперь определяться на основании возможных последствий теоретического отказа оборудования на объекте. Это означает, что в большинстве случаев биотопливным котлам будет назначена третья категория сложности, что значительно упрощает требования на стадии разработки проекта, получение разрешений и ввода в эксплуатацию объекта.

Перспективный стимулирующий инструмент введен Постановлением Кабинета министров №293, который предусматривает компенсацию разницы между тарифами на тепло для населения и затратами на производство тепловой энергии (учитывая предельную рентабельность до 21%) для частных компаний, которые используют любые другие виды топлива и энергии кроме газа (в частности, биомассу, электроэнергию, уголь) для производства тепла. На данный момент тарифы на тепло для населения примерно в три раза ниже, чем рыночная цена тепла (исходя из цены импортируемого газа), а разница компенсируется компаниям, которые обеспечивают централизованное теплоснабжение, из бюджета. Инструмент Кабинета министров фактически перенаправляет государственные субсидии с газа на другие виды энергии, используемые для производства тепла. Постановление вступает в силу с 1 октября 2014. Учитывая, что реконструкция существующих электростанций или строительство новых занимает некоторое время, маловероятно, что этот стимулирующий инструмент поможет заменить значительное количество газа в ближайшем отопительном сезоне. Однако, в следующем году инвестиции в проекты по замещению газа могут вырасти, если инвесторы увидят, что схема работает эффективно и компенсации из бюджета для производителей тепла предоставляются прозрачно и беспрепятственно. Одним из самых больших недостатков этого инструмента является то, что им все равно поддерживается замещение газа на любые другие виды энергии, независимо от их эффективности и влияния на окружающую среду. В частности, добыча угля в значительной степени субсидируется правительством и его добыча и сжигание приводят к загрязнению окружающей среды. Замена газа на электроэнергию для отопления неэффективное решение, поскольку много энергии теряется в процессе генерации и передачи. Хотя актуальность мероприятий по замещению газа очевидна, этот стимулирующий инструмент более целесообразно ограничить проектами по возобновляемым источникам энергии.

В дополнение к ряду стимулирующих законодательных инициатив, приведенных выше, 31 июля Верховная Рада также приняла поправки в Налоговый кодекс. В частности, предусмотрена отмена налога на прибыль для производителей электроэнергии из возобновляемых источников энергии и внедрение акцизного сбора для альтернативных видов моторного топлива в размере 99 евро за т. В свете текущей ситуации в Украине, очевидно, что правительство было вынуждено увеличить налоги, чтобы сократить дефицит бюджета. Однако, важно поддерживать и продолжать совершенствование благоприятных условий для развития возобновляемых источников энергии для достижения существенного прогресса в укреплении энергетической безопасности Украины. Итак, стоит пересмотреть отмену льготного налогообложения для производителей возобновляемых источников энергии, когда экономическая ситуация улучшится.

Подытоживая, приостановление импорта газа из России создает серьезные риски для энергетической безопасности Украины. Правительство должно способствовать ускорению принятия и внедрения пакета мер, направленного на стимулирование проектов по замещению потребления газа. С целью обеспечения устойчивого развития необходимо уделять особое внимание энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии. Именно поэтому имеющийся биоэнергетический потенциал может внести значительный вклад в преодоление зависимости от импорта газа.

Юлия Огаренко, Немецко-украинский агрополитический диалог (APD)